【和志强】抓住机遇加快开发，把滇西北建成独具特色的综合旅游区

按：端午节也是祭祖节，敬天法祖，慎终追远，族脉、国脉方可源远流长。今日在期刊网上读到原云南省长和志强在1994年在省政府滇西北旅游规划会上的讲话，抚今追昔，20年后讲话中诸多规划已成现实，滇西北在云南，乃至中国、世界格局中发生了超出预期的变局。“神女应无恙，当惊世界殊。”故，不计编排烦琐整理如下，以铭记和省长遗泽流惠之功德。

抓住机遇加快开发，把滇西北建成独具特色的综合旅游区

--在省政府滇西北旅游规划会上的讲话

（一九九四年十月二十四日）

 和志强（云南省省长）

　省政府滇西北旅游规划会是在改革开放和现代化建设的新形势下，研究部署加快滇西北旅游资源开发和旅游业发展的一次重要会议。参加会议的有省级几个委、办、厅、局和有关单位的负责人，大理、丽江、迪庆、怒江4地州及所属市、县领导共200余人。会议一开始听取了省旅游局、省建设厅和4个地州关于滇西北旅游规划的汇报。用了两天时间，对滇西北旅游发展规划进行了认真、热烈的讨论。出席会议的省领导就有关问题作了专题研究，作出了相应的决定。会议期间考察了部分旅游景点、基础设施和旅游区石大家普遍反映，这次会议开得很有必要，非常及时，对把我省建成旅游省，把旅游业建成支柱产业，促进全省的繁荣和振兴，具有重要而深远的意义。

　　下面，我根据这次会议讨论的意见，归纳起来讲5个问题。

　　一、这次会议的主要收获

　　这次规划会，通过听取汇报、大会讨论、实地考察，大家一致感到开阔了眼界，启迪了思想，统一了认识。在讨论发言中，许多同志都谈了自己的感受和体会。概括起来，这次会议的主要收获有以下儿点：

　　1、认识了滇西北地区是一个待开发的旅游资源富集区，潜力巨大。

　　通过这儿天的实地考察，大家普遍感到滇西北的旅游资源得天独厚，而且十分丰富。滇西北所属的大理、丽江、迪庆、怒江4个地州，地处云贵高原和青藏高原的结合部，具有独特的地貌，又是藏文化与汉文化、当地文化的交汇融合处，形成了这一地区丰富多样、特色突出的旅游资源。其中有国家级的名胜区3处，国家历史文化名城3座，自然保护区3处，重点保护文物3处，还有一批省、州、县重点文物保护单位。这些旅游资源有些不仅具有全省、全国一流水平，而且在世界上也有一定的声誉，对国内外的旅游者具有较强的吸引力，所以，开发滇西北的旅游资源有很大的潜力。

　　2、确立了滇西北旅游区的开发在建设云南旅游省中的战略地位。

　　大家通过考察一致认为，滇西北旅游区在我们建立旅游省中占有举足轻重的位置。这个区域的风景区就达5300多平方公里，范围相当大，占全省风景区的5 3 %,风景名胜之多，在全省排列首位；属于“世界之最”的旅游资源，更是其他旅游区所少见，所以。应当说滇西北的旅游资源是我省、我国的重要旅游资源。随着重要基础设施的改善，滇西北的旅游业将会出现两个大的高潮。一次是1995年大理、丽江飞机场的建成。国内外游客将迅速增长，再加上国家旅游局将在昆明召开中国国内旅游商品交易会，这也是一个很好的机遇；第二次在1998年，到那时候，广大铁路已经通车，楚雄到大理的高等级公路已经建成。这样，整个滇西北铁路、公路、航空全部建成，从昆明出发，当天到大理、丽江就可以旅游，大礼拜昆明人都可以到大理、丽江旅游。现在丽江县城有8万人，大理10多万人，到那时来旅游的人估计会超过100万，比当地的人数超过好几倍。所以，我认为，滇西北旅游区的开发，是推动我们云南旅游业出现高潮的关键。

　　3、增强了把旅游业建成一大支柱产业的信心。

　　我们现在正进行经济结构的调整，不久的将来，旅游业可能会成为我省继“云烟”之后的第二大支柱产业。我省现在除烟以外，没有一个产业超过100亿元的，旅游业有把握超过100亿元，如果我们的工作做得更好些，可能达到20C亿元，发展潜力很大。更重要的是旅游产业具有带动性，属于先导产业，抓好了，可以带动一系列产业，有很大的启动性。

　　4、有条件把云南的旅游产品推向世界旅游市场，与世界旅游接轨。

　　从目前的情况看，愿意到滇西北旅游的海内外游客日益增多，只是无奈没有飞机，一旦飞机通航，只要一两年，有那么几万人到滇西北旅游，滇西北就宣传出去了。到那时，到滇西北的游客将会有一个高速增长。西双版纳的知名度已经可以了，现在是滇西北的问题了。通过这次会议，我们相信现在已经具备条件，把滇西北的旅游资源作为重要的产品推向世界旅游市场，将在深度和广度上扩大滇西北的影响。

　　5、开发滇西北旅游资源，也是一项重大的扶贫工程。

　　滇西北现在还是个贫困地区，4个地州都吃补贴，财政不能自立，除大理市外，每个县都靠补贴，贫困面很大。为解决滇西北的贫困间题和发展问题，省里决定实施3个大的区域性开发：一是以兰坪为中心的矿业开发，把兰坪建成滇西北一大城市，辐射的范围包括怒江州、迪庆州、大理州和丽江地区；二是金沙江农业综合开发，通过农业综合开发，带动这一片的农民致富：三是滇西北的旅游资源开发，这是范围最大、影响最深的开发。通过这3个大的战略性开发，把整个滇西北的经济推上一个新台阶，这样就可以推动整个滇西北地区的经济发展。

　　6、基本具备了大规模开发滇西北旅游资源的条件。

　　现在时机成熟，万事具备，只欠东风。重要的是需要总体规划，周密部署，增加投入，加快开发。经过持续不断的努力，充分发挥上述有利条件和优势，滇西北旅游区将建成继昆明、石林和西双版纳之后，具有规模大、类型多、有特色、品位高的新型综合旅游区，形成“行、游、住、食、购、娱”一条龙的旅游生产力体系。

　　二、开发滇西北旅游资源的原则和目标

　　会议认真讨论了省旅游局提交的《滇西北旅游业发展规划纲要》，认为这个《纲要》基本符合滇西北旅游开发的实际，所提出的任务和目标经过努力是可以实现的，决定原则批准这个《规划纲要》，并责成省旅游局牵头，根据这次会议提出的修改意见，进一步充实完善。报省政府批准后组织实施。在制订和实施规划中，要始终坚持以下6条原则：

　　1、统筹规划。

　　逐步推进的原则。旅游资源的开发是一项系统工程，必须打破行政区划和部门分割，进行全面、统筹规划，突出重点，由近及远，分批推进，合理开发。由于滇西北旅游资源开发的不平衡性，近期要坚持“发展大理，开发丽江，启动迪庆，带动怒江，逐步延伸，滚动发展”的步骤。

　　2、市场导向的原则。

　　旅游资源的开发，应以市场的需求作为开发的前提。要加强市场调查，明确目标市场，开发适应旅游市场客观需求的旅游产品，建设符合市场要求的旅游项目。

　　3、讲求效益的原则。

　　旅游资源的开发，必须遵循少投入、多产出、快产出的经济效益原则。同时，要把它同增强地方经济实力，带动少数民族脱贫致富结合起来，使开发成为富民兴滇的助推器。

　　4.突出特色的原则。

　　旅游资源的开发，要充分显示滇西北的资源特色、地方特色和民族特色，开发“人无我有、人有我优”的旅游商品，将滇西北的旅游业，建成具有鲜明特色的新型产业，该洋就洋，宜土则土，增强在国际国内市场上的竞争力和占有率。

　　5、注重保护的原则。

　　要十分注意保护生态，保护自然风貌和人文景观，保护历史文化遗产，在保护的前提下进行开发和建设。同各种破坏保护的行为进行坚决的斗争，把保护、开发、建设和管理纳入法制轨道。

　　6、谁投资、谁开发、谁受益的原则。

　　鼓励多层次、多形式、多种经济成份一起上，加快旅游资源的开发。根据上述原则，会议同意省旅游局提出的设想，即到20CQ年滇西北地区旅游业发展的目标为，每年接待海外游客35万人次，国内游客600万人次。旅游业收入25亿元。通过努力，把滇西北地区建成独具特色的综合旅游区，使旅游业形成比较发达的综合产业体系，成为带动地方经济发展的支柱产业。

　　三、会议讨论决定的几个主要问题

　　会议讨论和参加会议的几位省领导研究，为加速滇西北旅游资源的开发，实现上述目标，省政府决定：

　　1、在滇西北再兴建两个省级旅游区。

　　根据丽江地区和迪庆州的报告，同意建立沪沽湖省级旅游区和中甸省级旅游区，旅游区的名称、范围、总体规划等问题，会后由牛绍尧、刘京副省长分别带队考察后再正式批准。两个旅游区批准后，由省政府分别贷给100.万元作为启动资全，用于加强基础设施建设，争取3年基本建成。

　　2、批准实施丽江大研古城保护方案的“五四三二一”工程。由省建设厅会同丽江地区和县，按照“保护为主，抢救第一，统一规划，合理利用，强化管理，依法治城”的原则，分期分批组织实施。

　　3、抓紧滇西北旅游业开发的启动项目。两年内要建成高水平的大理、丽江两条旅游线。为此，1996年以前要建成大理至丽江的准二级公路；丽江机场至白水河建成柏油路，与飞机通航同步完成；1995年完成大理至鸡足山、丽江白水河至虎跳峡的旅游公路。1996年铺成柏油路面。其他景点的公路建设，可按交通厅提交会议的方案，纳入计划，分步实施。同时要相应加快沿线旅游景点，配套设施的建设。

　　4、抓紧申报二批世界遗产项目。包括大研古城为世界文化遗产址，三江并流为世界自然遗产，进一步提高滇西北旅游资源的知名度和吸引力，责成省建设厅负责此项工作。申报丽江为世界卫生城市的工作，也要积极进行。

　　5、批准玉龙雪山旅游开发区的详细规划。这个规划经过多方论证。已经比较成熟了，由省建设厅尽快审批下达，下达后抓紧组织实施，以利吸引外资。

　　6、为加快滇西北旅游业吸引外资的步伐，决定把滇西北作为全省简化程序和手续、加快引进外资的试点，赋予必要的权力。省委托4个地州审批和注册登记300万美元以下的外资项目。

　　7、为拓宽对外贸易的渠道，扶持旅游业的发展，除大理已解决外，其他3地州争取1995年建立有进出口权的外贸公司。

　　8、为促进滇西北地区建立更多的“三资”企业，允许4地州以风景、资源作为中方股本、资产与外商合资、合作，利用外资的范围可以适当扩大，允许外商在滇西北建立旅游机构。

　　9、对规划建设的重点项目、利用外资项目用地，由各地做出规划，报土地管理部门预审待用。

　　IO、在适当时候申报大理、丽江机场为口岸机场，把丽江玉龙雪山旅游度假区争取申报列为国家级旅游度假区。

　　11、采取切实措施恢复和保护玉龙雪山自然保护区及周围的生态。会议认为玉龙雪山的生态环境保护比其他地方较好，但比过去还是恶化了。目前，一方面在进行长防工程建设，一方面森林还在被破坏。因此，省政府决定采取两条措施：第一，自然保护区内的居民，约800人，要全部有计划、有步骤地迁移或转向第三产业，停止垦植及森林砍伐。经费由省政府给予补助，由丽江县组织实施。第二，黑白水林业局结合企业改革，更名转产，组建公司，一部分转向发展旅游业，省政府在资金上给予扶持。第三，责成省建设厅组织一个工作组，有关部门参加，对整个滇西北地区的生态保护工作进行考察，并提出具体方案。

　　12、继续组织对滇西北风景资源的普查。滇西北面积约9万平方公里，地形地貌比较复杂，尚未开发的旅游景点很多，需要进一步做好普查工作。先组织对老君山普查，尔后再分期分批进行其他地方的普查。普查任务由省建设厅负责承担，旅游部门参加，经费单列。

　　四、开发滇西北旅游资源要抓好的几项工作大规模、全方位、深层次开发滇西北丰富旅游资源，把滇西北地区建成一个综合旅游区，是一项庞大的系统工程，要做的工作千头万绪。当前应着重抓好以下方面：

　　1、继续抓紧基础设施建设。

　　基础设施建设是经济振兴和社会发展，特别是旅游业迅速发展的前提。到2000年前滇西北4地州基础设施建设，除要切实搞好广大铁路、楚大公路建设外，公路建设基本上按交通厅的方案加以补充完善。到2000年总的目标，一是每个地州所在地有一条干线与国道主干线相连接；二是州府（行署）所在地和县城至主要风景区（景点）有一条上等级的公路相连；三是乡乡通公路。上述目标要视财力情况，分批分期实施。大理是滇西的交通枢纽，丽江飞机场的建成将使丽江成为滇西北北部的交通枢纽。要按照能覆盖兰坪、剑川、鹤庆，甚至攀枝花的思路来设想我们的交通网络，需要把我们的4个旅游区联系起来。首先是大理和丽江两个旅游区用准二级公路联接起来。要下决心打通虎跳峡公路。沪沽湖旅游区的建设要把公路建设放在第一位，老君山规划出来后，要对西线公路建设进行一次调整，也需考虑把碧塔海-沪沽湖联结起来。交通网的规划要与3个大的区域性开发相配套，统一部署。当前，先抓紧搞好大理-邓川--鹤庆-一丽江准二级公路的建设，这条路总长约362公里，投资分摊按经济干线的办法执行。同时做好迪庆机场的规划和前期工程。电力和通信建设，同意省电力局和邮电局的意见。

　　2、把开发和保护有机结合起来。

　　在发展旅游业中，要始终贯彻开发与保护并重的原则，坚持经济效益、社会效益、环境效益的统一。要认真贯彻国家有关森林资源保护、环境保护、文物古迹保护的法令、法规，并结合实际制定保护旅游资源的切实有力的措施。与旅游业相关的设施建设不能破坏原有景观的古朴风貌。要坚决杜绝对景区内森林资源、土质水体、大气环境的破坏和污染，对已有污染源，要采取有力的措施限期予以消除。在旅游业的发展规划中，要有废气废水排放、垃圾处理的具体措施，并切实加以落实。要严防对旅游资源进行掠夺性开发的急功近利行为，树立保护环境、造福子孙的长远观点，使我们的丰富旅游资源得以永续利用。贷给庐沽湖旅游开发区的100.万元中，必须拿出一部分资金建立污水处理设施，决不能将生活用水排放到沪沽湖。

　　3、大力引进资金促进开发。

　　旅游业是一个高投入、高产出的产业。而当前资金不足是我们加快旅游业发展的一个很大的制约因索。这就要求我们解放思想。大胆开拓，加快引进外资的步伐。同意省外经贸厅在会上提出的设想，要一件一件抓落实，推动利用外资工作上一个新台阶。引进工作要从单纯搞宾馆、景点建设转向进行区域开发和基础建设，加快旅游资源的开发。

　　4、开发旅游资源与扶贫相结合。

　　我省丰富的旅游资源大多分布在边疆、民族和贫困地区，丰富的资源和不发达的经济形成强烈的反差。因此，要发挥旅游业产业链长、连动性强的特点，促进地方经济的发展和群众脱贫致富，做到开发一片旅游资源，带动一方经济发展和群众致富。省扶贫力、要把开发旅游资源和发展旅游业列为‘’七七“扶贫计划的重要内容，统筹加以规划，逐项进行落实。

　　5,高度重视旅游软件的建设。    加快旅游业的发展，必须在加强硬件的同时，切实抓好软件建设。现在管理不善，秩序混乱，接待服务水平低的间题十分突出。为了适应国际旅游市场的要求，省政府决定1995年在全省旅游行业开展旅游管理质量年活动，使我们的软件建设上一个新的水平。

　　6、大力发展有特色的旅游商品。旅游商品的发达程度是衡量旅游业发展的一个重要标志，也是实现我省2000年旅游规划战略目标的重要保证。旅游发达的国家旅游商品所占份额占60%以上，而我省仅占18%,低干全国30%的平均水平。轻纺厅要认真进行规划，各地要采取措施加快开发，争取到2000年，使旅游商品在旅游收入中的所占份额达到40%以上，成为我省经济发展中创造物质财富的又一新兴产业。

　　7、加速旅游人才的培养。旅游业发展的成功与否，可以说服务和管理占了一羊，优质的服务，成功的管理关键在于旅游人才的培养。旅游人才的馈缺，包括管理人员、翻译人员严重不足，成为一大制约因素。我们必须加速培养高素质的旅游人才，提高旅游服务质量。有关旅游人才、管理水平的培养，将在全省教育工作会上一专题部署。各地州都要把人才的培养放在首要的位置，加快培养各类旅游人才，保证我省旅游业长久兴旺的发展。

　　8、必须加强精神文明建设。良好的社会道德和社会风尚是旅游事业不断发展壮大的重要社会环境。随着旅游业的发展，国内外游客的增多，必然促进现代观念和大量信息的输入，同时，也难免带来一些消极影响。我们必须坚持两手抓的方针，一手抓旅游业的发展，一手抓精神文明建没，两手都要硬，把旅游业建成传播社会主义精神文明的窗口。要抓好旅游队伍的精神文明建设，提高思想道德索质和科学文化素养，抵制精神污染和各种丑恶现象。要发挥博物馆、纪念馆、陈列室、文化遗址、古建筑等的作用，充分展示民族历史文化精华和经济建设成就，弘扬民族文化，振兴民族精神。

　　9、加大旅游宣传力度。宣传自己是我们走向世界最主要的手段。我们要加大宣传力度，宣传自己的优势，把优秀的旅游精品推出去，让世界充分了解认识。省政府已决定拨专款摄制云南系列的风光片，推向世界，这项工作要求两年内完成。各地都要采取多种形式，加强对外宣传的力度和吸引力。

　　10、把安全旅游摆到重要位置。为游客提供安全、舒适、开心的旅游环境，是旅游业不断发展的重要条件。要确保旅游设施的运行质量，提高各种游览手段、旅游活动的安全系数，制定应急预案和急救措施。加强大型团队旅游的组织工作，搞好零星旅游的导游。强化旅游从业人员的安全意识，增强责任心，高度负责地做好本职工作。结合社会治安的综合治理，加强旅游景点和旅游接待设施的安全保卫工作，为旅游业的发展创造一个和谐、安定的环境。加强道路交通安全管理，最大限度地减少交通安全事故。

　　五、在改革开放中加快开发建设速度

　　1、深化改革，以市场为导向开发滇西北旅游业。我们正处在建立新体制的过程中，必须用改一革总揽全局，用新的思路和办法来开发旅游资源，建立与新经济体制相适应，与国内外市场需求相吻合的运行机制和开发方式，加快旅游业的发展。首先，转变政府职能，政企分开。政府只管4件事：进行规划，基础建设，制定政策，培养人才。其次，要坚持在统一规划下，实行国家、集体、个体一起上，加快开发的速度和力度。这次会议，我们考察了大理洋人街，从中可得到一个启示，就是在市场经济条件下，必须遵循经济规律，走社会开发旅游、社会办旅游的路子。大理州、大理市财政没拿一分钱，利用民间财力，就建成具有观赏、旅游、休闲，充分体现民风民俗和民族文化，适合外国旅游者品味的旅游项目。这方面的例子有许多，不少部门、单位都积极兴办了一批旅游设施，这对丰富、完善和扩大旅游产业，起到了积极的推动作用。因此，在滇西北旅游业开发中，要打破行业垄断，调动全社会的力量，鼓励社会办旅游。第三，要建立经济实体，实行现代企业化管理。发展旅游业要有现代意识、现代手段。兴办实体，实行企业化管理，可以说是一条成功的经验。深圳的”世界之窗“景点，就是作为企业，由一个管理公司在管理，实施现代的管理思路、管理制度，因而产生了显著的效益。1995年要在民族村率先实行现代企业制度管理。第四，要转换经营机制，搞活国有旅游企业。滇西北各地州已建立了一批国有旅游企业，在加快旅游业的发展中，这些企业担负着重要的使命。现在各类国有旅游企业，必须按照市场经济规律，根据自身特点，转换经营机制，改变传统的经营方式，提高经营素质，走向市场，参与竞争。

　　2、理顺关系，建立高效、务实、精简、服务的管理体制。开发旅游资源，加快旅游业发展，必须正确处理好产权关系、管理关系，实质上是解决好条条关系、条块关系、利益关系。旅游资源属国家所有，政府各部门的管理是分工、归口管理的关系，是指导关系，而不是部门所有的关系。省政府决定滇西北旅游资源的开发，以地方政府管理为主。省级各有关主管部门，依据国家有关法规，进行指导、协调，帮助解决各地发展旅游业中遇到的间题。从长远来看，为了适应把旅游业建成大产业的要求，要按照市场经济的原则，建立科学、规范的管理体制，逐步从政府行为为主转向企业行为为主，建立经济实体，走企业化、集团化的道路。旅游区的管委会，要逐步转变为独立的有法人资格的经济实体。

　　3、多渠道增加投入。加快滇西北资源开发，要拓宽筹资路子。要创造良好投资环境，积极改善软环境，放开手脚，大力吸引外资，尤其是吸引海外大集团、大财团投资开发、建设旅游设施。有关部门要给予积极支持和配合，争取在吸引外资上有所突破。引导社会投入旅游业，吸引昆明、玉溪等地的大中型企业投资。为了建成旅游省，增加政府的引导性投产，省政府决定在现有1亿元旅游发展基金基础上，每年增加5000万元旅游基金，争取到2000年全省达到1.亿元的旅游发展基金，有偿使用，滚动发展。成立基金会，管好用好旅游基金。各级政府也要尽力增加投入。

　　4、统一规划。分步分层实施。在这次会议原则批准的规划纲要的基础上，省地县都要层层制定旅游产业发展规划，纳入“九五”计划和年度计划，分步实施。省计委要把这次会议所作的决定，纳入二九五“计划盘子；省财政厅要把决定要开支的项目纳入1995年预算。实行谁牵头制定规划，谁负责组织实施的原则。有关部门要按照规划要求和职责分工，分头落实。

　　5、发展滇西北旅游产业要按国际惯例办事。旅游业是市场经济成份很浓，旅游消费者选择性很强，同时又必须与国际规范接轨的一个产业。在旅游产品的开发上，要按国际惯例办事，与国际市场接轨，要上档次、上规模、高水平，适应国内外旅游者的需要，引进国外和国内行之有效的先进管理方式进行管理。

　　6、要研究制定相应的政策措施。

　　加快滇西北旅游业的开发建设，需要有一个良好的政策环境。省政府将按照市场经济和发展旅游产业的要求，进一步研究在新体制下如何制定相关的配套政策和措施。省旅游局要认真总结各地成功的经验，借鉴省外、国外的做法，进一步完善我们的政策，推动旅游业的发展。加快滇西北旅游资源的开发和旅游事业的发展，是把云南建成旅游省，把旅游业建成一大支柱产业的需要。是把旅游业作为重要产品推向国际市场、与世界旅游接轨的客观要求，是加快滇西北400多万各族人民脱贫致富的重要途径，是加快对外开放、为吸引外资创造有利条件的筑巢引凤之举。加快滇西北旅游业的发展，时机成熟，势在必行。滇西北旅游业的开发，必将掀起云南旅游业发展的新高潮，出现一个新的局面，登上一个新台阶，使还处在贫困状况的4地州建成既有高原山川地貌、浓郁民族风情、悠久历史文化、美丽神奇王国，独具特色的国际旅游区，为振兴滇西北，发展云南经济做出贡献。